為推動台東縣綠島、蘭嶼 之開發建設，維護離島自然生態環境，保存地方文化特色，改善生活品質，本計畫之進行在於透過一完善規劃程序，以提供蘭嶼、綠島綜合建設時基本之實施方案，使其各項建設發展能結合自然環境的景觀資源，不因過度開發而顯露出種種病態。

　　長期以來，中央政府對台灣本島以外離島(包括蘭嶼、綠島、澎湖群島、金門、馬祖、烏坵等)之基本民生建設重視不夠。儘管過去數十年當中，政府的確曾在金門、馬祖進行過投資、建設，但此多半是以軍事戰備需求為主，各項基本民生建設明顯不足。因此，離島上之居民，不論是在醫療、水、電、衛生、交通、教育等方面所呈現的生活品質遠不如台灣本島的居民，導致離島居民常感受到身為二等國民的無奈。此亦造成離島人口之不斷大量外流，嚴重影響地方建設與發展。有鑒於此，茲為推動離島的建設、健全產業的發展、提升生活的品質、增進離島居民的福祉，乃有「離島建設條例」之提出。本計畫「台東縣離島綜合建設實施方案(九十二年度－九十五年度)」為依據此條例第五條之指導，縣(市)主管機關應依據縣(市)綜合發展計畫，擬訂四年一期之離島綜合建設實施方案。

　　台東縣長期受限於地理與自然資源條件，各項公共工程與建設發展顯較其他縣市遲緩，環境景觀資源卻因較少人為破壞而保持渾然天成的自然之美，而綠島、蘭嶼鄉更是台東縣具天然景觀資源的一片淨土，但因其整體交通建設落後的情境，造成與台灣本島聯外交通的不便，不僅使得產業發展緩慢，其產業發展未依資源特性及發展條件整體規劃的情境，以及影響投資意願之土地問題的複雜性，使得兩離島的聚集經濟利益遠較台灣本島差距甚大。因此為推動台東縣綠島、蘭嶼之開發建設，維護離島自然生態環境，保存地方文化特色，改善生活品質，本計畫之進行在於透過一完善規劃程序，以提供蘭嶼、綠島綜合建設時基本之實施方案，使其各項建設發展能結合自然環境的景觀資源，不因過度開發而顯露出種種病態。本計畫之規劃源起為：

一、為推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利，是故應對離島地區的問題與現況，擬定離島綜合建設實施方案，以促進離島地區的發展。

二、蘭嶼與綠島是台灣東部太平洋海上的兩顆綠色珍珠，但是由於交通不便，不僅公共建設落後於本島，同時更造成嚴重的人口外流現象，為維護自然景觀及生態資源為主，並採開發與保育兼顧方式，經濟有效地利用土地，以提供觀光遊憩及服務設施。